导 读 中国数字经济发展迅猛，目前数字经济占 GDP 的比重约为 35%，总量超过 30 万亿元。习近平总书记在浙江考察时指出，要抓住产业数字化、数字产业化赋予的机遇。这两方面是在推进数字经济发展的过程中同时出现的，有时候又是融合在一起的。我们要根据产业情况、地方情况、单位情况等，把握好机遇。
过去，传统基础设施建设被称为“铁公基”，规模非常大。现在，面向新一代信息技术和新科技的基础设施建设，即新基建，规模比传统基础设施建设更大，是推进我国数字经济发展的一项重大战略部署。
当前产业数字化是一个趋势，传统产业在数字化浪潮中都要转型升级。也就是说，各行各业在当前数字化转型的浪潮中都有自己的机遇，要研究如何转型升级、如何跟上时代的步伐、如何加快这一进程。
根据国家发展和改革委员会的报告，新基建的总规模估计“十四五”期间直接投入可达 10 万亿元，间接投入可达 20 万亿元。这应当引起我们的高度重视。
新基建可以分为三大类：第一类是信息基础设施，第二类是融合基础设施，第三类是创新基础设施。当前，我国 5G 移动通信已走在世界前列，物联网、工业互联网和以人工智能为代表的其他新兴信息技术也在快速推进，总的态势很好。所以，新基建对于整个国家经济的发展，特别是对于数字经济的发展，将起到重大推动作用。新基建非常重要，那么怎样才能把它做好呢？我认为，《网络安全审查办法》的出台是关键。
4 月 27 日，国家互联网信息办公室、国家发展和改革委员会等12部门联合发布《网络安全审查办法》。《网络安全审查办法》就是把网络安全审查作为一种手段，为新基建保驾护航。审查由谁发起呢？《网络安全审查办法》写得非常明确，就是关键信息基础设施的运营者。国家互联网信息办公室于 2017 年 5 月 2 日发布的《网络产品和服务安全审查办法（试行）》，成为首个正式生效的《网络安全法》的重要配套办法，于 2017 年 6 月 1 日起实施。可以说，《网络安全审查办法》吸取了历史经验，并且有了一个新的提升。2020 年 6 月 1 日起，《网络安全审查办法》正式实施，《网络产品和服务安全审查办法（试行）》同时废止，但是其精神是一脉相承的。《网络安全审查办法》所指的关键信息基础设施的运营者，在 5G 移动通信领域有三大运营商，在银行金融领域有各家银行，作为这些领域关键信息基础设施的运营者，有责任发起网络安全审查。在当前国际形势下，网络安全最突出的问题是能否自主可控。网络安全作为非传统安全，比传统安全有更多的内涵。网络安全需要两方面审查，一是可控性，二是安全性。其中，可控性指的是自主可控。当前，对可控性方面的要求比较突出。我们发展出来的自主可控测评方法，根据实践经验，对于关键核心软硬件，都可以在较短时间内，通过自主可控测评得到一个评分，称为“自主可控度”。
我们建议有关方面可以参照这个经验，对自主可控度进行评估。这对于保证新基建网络安全将起到很大作用。核心软硬件的测评大体上可以分为三个维度。第一个维度是自主可控测评，第二个维度是传统质量方面的测评，第三个维度是适应我国等级保护制度要求进行的等保、分保测评。网络安全审查基本上可以参照这个经验，通过多维度测评，全面评估新基建的安全状况。2019 年 9 月，习近平总书记对国家网络安全宣传周作出重要指示，他强调，要坚持安全可控和开放创新并重。因此，我们要把安全可控和开放创新这两个方面辩证地统一起来，这也是今后很长时间需要坚持的方向。同时，党的十九届四中全会公报也强调，要坚持独立自主和对外开放相统一，这些方针政策都要求我们将这两个方面辩证地统一起来。此外，在新基建中，要重视信息技术体系问题。因为信息领域垄断性很强，往往形成明显的信息技术体系，就像现在信息领域的桌面系统是 Wintel 体系一家垄断，在移动终端领域是安卓和苹果体系垄断。我们要构建安全可控的信息技术体系。在面临外国技术体系垄断的情况下，我们要打破垄断，有以下几个途径：
第二，如果发现用这个体系会受制于人，那么就要构建自己的体系，比如用北斗体系替代 GPS 体系，这在卫星导航定位方面已经取得成功；
第三，可以在现有体系下继续使用一段时间，但是要逐步使用我们自己安全可控的体系去替代。概括起来说，我们应当加快推进国产自主可控替代计划，构建安全可控的信息技术体系。
做好新基建工作，要充分发挥我国集中力量办大事的制度优势和超大规模的市场优势，同步推进网络安全和信息化。当前要特别重视用好《网络安全审查办法》为新基建保驾护航，一方面要切实保障新基建网络安全，另一方面要使新基建成为促进中国网信产业发展的巨大动力。
倪光南
清华大学互联网产业研究院产业转型顾问委员会委员、中国工程院院士、中国科学院计算技术研究所研究员。首创在汉字输入中应用联想功能，中科院计算所公司（联想前身）和联想集团首任总工程师，主持开发了联想式汉字系统、联想系列微型机，分别于 1988 和 1992 年获得国家科技进步一等奖，联想集团即以联想式汉字系统起家并由此而得名。此后，一直致力于发展自主可控的信息核心技术和产业，1994 年被遴选为首批中国工程院院士，2011 年和 2015 年分别获得中国中文信息学会和中国计算机学会终身成就奖。2018 年获得中宣部、科技部和中国科协“最美科技工作者”称号。